Für viele Menschen mit Behinderungen in Georgien scheint es so gut wie unmöglich, überhaupt einen Job zu finden. Ein Mangel an Grundversorgung oder sogar formale Schulbildung und weit verbreitete Vorurteile verschärfen das Problem. Die Regierung unternimmt Schritte, um Menschen mit Behinderungen bei der Arbeit zu helfen, aber NGOs, die häufig die Lücke füllen müssen, argumentieren, dass noch viel mehr getan werden muss.
Als Aleko Gamkhuashvili zum ersten Mal nach Anika kam, nahm er an keiner der im Zentrum verfügbaren Aktivitäten teil. Anika ist eine in Tiflis ansässige NGO, die ein Tageszentrum für Menschen mit Behinderungen betreibt und sie bei der Arbeitssuche unterstützt.
‘Er war unser passivstes Mitglied; Er würde an einem Ort bleiben und sich niemals bewegen und erklären, dass er nichts tun könne und würde “, sagt Irakli, ein Mitarbeiter von Anika. Irakli, der einen Rollstuhl benutzt, arbeitet mit Menschen mit Behinderungen wie Aleko zusammen, um ihnen zu helfen, Vertrauen zu gewinnen und im Leben voranzukommen.
Jetzt arbeitet Aleko als Broadcast Scheduling Manager beim georgischen Videoportal myvideo.ge. Jeden Tag wird er in einem speziell angepassten Fahrzeug zu Anika gebracht und arbeitet von dort aus. Diesen September plant er, sich am College einzuschreiben, um Grafikdesign zu studieren. Es wird sein erstes Mal in der formalen Bildung sein.
Als Rollstuhlfahrer in Georgia hatte Aleko nie die Gelegenheit, zur Schule zu gehen. Bevor er von einem Sozialarbeiter an Anika verwiesen wurde, hatte er überhaupt keine Interaktion mit anderen.
Als Rollstuhlfahrer in Georgien hatte Aleko Gamkhuashvili nie die Gelegenheit, zur Schule zu gehen. (Tamuna Chkareuli / OC Media)
Aleko hatte Glück. Er bekam seinen Job, nachdem seine Arbeitgeber das Zentrum kontaktiert hatten, um ein Praktikum für zwei Menschen mit Behinderungen anzubieten. Leider ist die überwiegende Mehrheit der Arbeitgeber ein anderer Fall.
Nach Angaben von Behindertenrechtsgruppen lehnen Arbeitgeber Bewerber häufig aus Gründen der Zugänglichkeit ab. In Ermangelung einer vom Staat bereitgestellten grundlegenden Zugänglichkeit übernehmen die Arbeitgeber keine soziale Verantwortung, um das notwendige Umfeld zu schaffen. Für Arbeitsuchende, die keine Barrierefreiheit benötigen, werden andere Argumente verwendet – dass es zu schwierig ist, mit einer Person mit einer geistigen Behinderung zu kommunizieren, oder dass der Zustand eines Epileptikers die Arbeit unterbricht.
Irakli von Anika sagt, dass Arbeitgeber Arbeitnehmer mit Behinderungen als ein Risiko ansehen, das sie nicht eingehen wollen, obwohl die Behinderung einer Person ihre Effizienz nicht bestimmt. “Diejenigen, die das Risiko eingehen, sind mit der Leistung der Kandidaten mehr als zufrieden”, sagt er.
Um die Arbeitgeber zu ermutigen, mehr Arbeitnehmer mit Behinderungen einzustellen, bietet die Regierung eine Reihe von Anreizen an. Dazu gehören Steuerbefreiungen für Menschen mit Behinderungen für eine einzelne Einkommensquelle von bis zu 6.000 ((2.400 USD) pro Jahr und die Subventionierung von 50% des Gehalts eines Arbeitnehmers für die ersten vier Monate, sofern ihnen mindestens ein Sechsmonatsvertrag angeboten wird danach. Der Zuschuss gilt auch für saisonale Jobs. Untersuchungen der Fokusgruppe des öffentlichen Verteidigers legen nahe, dass Arbeitgeber mit größerer Wahrscheinlichkeit Menschen mit Behinderungen für diese Art von Arbeit einstellen, um ihre Kosten zu subventionieren und sozial verantwortlicher zu wirken.
“Es ist schwer zu entscheiden, was Sie in einem Monat tun möchten.”
Das Programm für unterstützte Beschäftigung ist das Hauptprogramm der Regierung zur Unterstützung von Menschen mit Behinderungen bei der Beschäftigung. Das Programm beschäftigt derzeit 9 Spezialisten für Beschäftigungsförderung im ganzen Land, obwohl sie hoffen, diese Zahl auf 15 zu erhöhen.
Viele Menschen mit Behinderungen beklagen, dass dies nicht ausreicht, um die Nachfrage zu befriedigen, da jeder Spezialist für die Unterstützung von mindestens 10 Arbeitssuchenden pro Monat verantwortlich ist und der Prozess der Unterstützung bei der Arbeitssuche einige Zeit in Anspruch nimmt.
„Das Hauptproblem bei Arbeitssuchenden ist, dass sie nicht wissen, wozu sie fähig sind. Es ist schwer zu entscheiden, was Sie in nur einem Monat tun möchten, wenn Sie den größten Teil Ihres Lebens arbeitslos verbracht haben “, sagt Nutsa Bakhsoliani, eine der Spezialisten für Sozialhilfe der Agentur für soziale Dienste.
Esma Gumberidze kann ihre Organisation immer noch nicht offiziell registrieren, da die Regierung die Unterschrift einer blinden Person nicht anerkennt. (Tamuna Chkareuli / OC Media)
Nutsa und zwei ihrer Kollegen verwalten alle Anwendungen in Tiflis. Viele Bewerber sind ungelernt und haben aufgrund von Zugänglichkeitsproblemen keine gute Ausbildung. Wenn ein Kandidat nicht für eine berufliche Tätigkeit qualifiziert ist, kann er sich für ein Praktikum bewerben, bei dem er ein Stipendium von 200 GBP (82 USD) pro Monat erhält. Eine andere Option ist die Ausbildung, aber es gibt nur begrenzte Kurse, die von Fachhochschulen angeboten werden. Wenn keine geeigneten Programme verfügbar sind, können Kandidaten an NGOs wie Anika verwiesen werden, die ihnen bei der Ausbildung helfen und sie mit Beschäftigungsmöglichkeiten abgleichen können. Die Organisation hat bisher 29 Menschen mit Behinderungen bei der Arbeitssuche geholfen, während 120 noch auf der Warteliste stehen.
„Dies sind Menschen, die hart arbeiten, um ihr Recht auf Beschäftigung zu erfüllen. Aber die Missverständnisse [around disability] sind ein großes Hindernis “, sagt Nino Gorgadze, Jobcoach bei Anika. “Weder Arbeitsuchende noch Arbeitgeber verstehen vollständig, wer als Person mit Behinderungen qualifiziert ist oder was ein angepasstes Arbeitsumfeld bedeutet.”
Verlust der Sozialhilfe
Selbst der öffentliche Sektor beschäftigt nur eine Handvoll Menschen mit Behinderungen. Laut offizieller Statistik arbeiteten 2017 nur 55 Menschen mit Behinderungen im öffentlichen Sektor, von insgesamt 47.000 Beschäftigten.
Ein wesentlicher Faktor, der Menschen mit Behinderungen davon abhält, sich für eine Arbeit im öffentlichen Sektor zu bewerben, ist, dass sie keinen Anspruch mehr auf staatliche Behindertenhilfe haben.
„Mit dieser Sozialhilfe soll das Fehlen wichtiger Dienstleistungen ausgeglichen werden […] für Menschen mit Behinderungen. Diese bleiben unabhängig vom Beschäftigungsstatus einer Person ein Problem. Außerdem gibt es keine Logik, diese Richtlinie nur auf diejenigen anzuwenden, die im öffentlichen Sektor beschäftigt sind “, argumentiert die Forscherin Lela Gvishiani von der Rechtegruppe EMC. Die Gruppe hat dafür gekämpft, dass Beschäftigte im öffentlichen Sektor ihre Behindertenhilfe behalten dürfen.
Obwohl der öffentliche Verteidiger bestätigte, dass die Politik eine Diskriminierung darstellt, bleibt das Problem ungelöst. Viele Menschen mit Behinderungen, insbesondere diejenigen, deren Familien Sozialhilfe erhalten, weil sie unter der Armutsgrenze leben, verlassen sich lieber auf die Stabilität staatlicher Beihilfen als auf das Risiko einer instabilen Beschäftigungssituation und den Verlust ihrer Leistungen. Die Regierung arbeitet derzeit an einem Plan für eine neue Politik, die es Menschen mit Behinderungen ermöglichen soll, ihre Sozialhilfe auch dann beizubehalten, wenn sie beschäftigt sind.
“Bis heute hatte ich keine Ahnung, welche Rechte meine Tochter hatte.”
Das Problem ist in den Regionen noch akuter. “Wer hat hier von dem Regierungsprogramm zur Unterstützung des Rechts auf Arbeit gehört?” – Esma Gumberidze, eine sehbehinderte Aktivistin, fragt bei einem örtlichen Treffen von Menschen mit Behinderungen und ihren Eltern in Tsnori, einem Dorf in der Region Kachetien. Der Raum ist still.
Mit nur einem Spezialisten für Beschäftigungsförderung in der gesamten Region – 60 km von Tsnori entfernt – konnten sich die meisten Anwesenden Menschen mit Behinderungen in der Beschäftigung nicht vorstellen, insbesondere wenn die Grundbedürfnisse von Menschen mit Behinderungen ignoriert werden und Behinderung ein Tabu bleibt. Tamta Kusrashvili von der Union der Eltern von Menschen mit Behinderungen für Signaghi erinnert sich daran, wie Menschen negativ reagierten, als sie versuchte, Informationsbroschüren über geistige Behinderungen zu liefern. “Wenn wir den Tag des Down-Syndroms feierten, zerrissen die Eltern die Flugblätter vor mir und schlossen die Tür”, sagt sie.
Bella und Nino (Tamuna Chkareuli / OC Media)
Organisationen wie Tamta versuchen, eine Gemeinschaft zu erreichen, die oft hinter verschlossenen Türen gehalten wird. Mit ihrer Hilfe wird Nino Kajrishvili, der eine geistige Behinderung hat, eine Probezeit im örtlichen Kinderunterhaltungszentrum beginnen. Der Job wurde über einen privaten Kontakt arrangiert.
“Bis heute habe ich keine Ahnung, was die Rechte meiner Tochter sind”, sagt Bella, Ninos Mutter, nach dem Treffen in Tsnori. Esma Gumberidze und Olga Kalina repräsentieren die Organisation For the New Opportunities, die von Frauen mit Behinderungen geleitet wird und Frauen mit Behinderungen stärken soll.
Laut Olga deuten die wenigen Statistiken darauf hin, dass weniger Frauen als Männer mit Behinderungen beschäftigt sind, was dem globalen Trend widerspricht.
Sie erklärt, dass ein Mann mit Behinderungen eine höhere Heiratschance hat als eine Frau, da Männer in Georgien einen höheren sozialen Status haben. Dies sei einer der Gründe, warum Familien häufig eher zögern, ihre Töchter als behindert zu registrieren. “Wir wissen nicht einmal, wie viele Frauen da draußen sind, die nicht zu sehen sind”, sagt Olga.
Immer noch als Patienten behandelt
Ein großes Hindernis für die Integration von Menschen mit Behinderungen in die Gesellschaft besteht darin, dass sie weiterhin als Patienten behandelt werden. Esma Gumberidze kann ihre Organisation immer noch nicht offiziell registrieren, da die Regierung die Unterschrift einer blinden Person nicht anerkennt.
Blinde können einen Vertrag nur durch eine andere Vollmacht in Anwesenheit von zwei Zeugen unterzeichnen, von denen keiner familiäre oder berufliche Beziehungen zu der Person haben kann. Eine derart komplexe Bürokratie kann Arbeitgeber abschrecken und Blinde zu einer der am wenigsten beschäftigten Gruppen machen.
Irakli Sheperteladze von Anika sagt, dass viele Jobs medizinische Untersuchungen erfordern, wenn ein Kandidat eine Behinderung hat. (Tamuna Chkareuli / OC Media)
Esma kann auch die Satzung der Organisation nicht ausdrucken, da der Braille-Drucker im House of Justice nur einfache Dokumente drucken kann. Nach Jahren des Schreibens von Beschwerden bringt Esma ihren Fall vor Gericht, um ihre Unterschrift von der Regierung anerkennen zu lassen.
Trotz der Ratifizierung der UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen im Jahr 2014 hat die Regierung keine klaren Fristen für die Umsetzung ihrer Verantwortlichkeiten.
Verschiedene Aspekte von Behindertenrechten werden in einer Reihe von Strategien und Gesetzentwürfen behandelt, sie sind jedoch in den Richtlinien des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Georgien am wichtigsten. Die neue Beschäftigungsstrategie der Regierung für den Zeitraum 2018–2020 wird beispielsweise diskriminierende Stellenanzeigen verbieten und Arbeitgeber daran hindern, nach Geschlecht, Alter oder sozialem Status für Arbeitnehmer zu werben.
Die neue Gesetzgebung zu den Rechten von Menschen mit Behinderungen, die derzeit vom Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales und vom Justizministerium in Absprache mit mehreren NRO ausgearbeitet wird, enthält einen Vorschlag für Quoten. Nach dem neuen Modell wären Menschen mit Behinderungen nicht mehr nur behindert, sondern hätten die Möglichkeit, ihre Fähigkeiten von einem Team von Spezialisten bewerten zu lassen.
Irakli Sheperteladze von Anika sagt, dass viele Jobs medizinische Untersuchungen erfordern, wenn ein Kandidat eine Behinderung hat. Manchmal verlangen Arbeitgeber vom Arzt eines Bewerbers eine Referenz, die bestätigt, dass sie für bestimmte Aufgaben geeignet sind. Darüber hinaus können sie eine NRO auffordern, Verantwortung für die Gesundheit des Arbeitnehmers zu übernehmen. Der Prozess der Erlangung einer grundlegenden medizinischen Referenz kann ebenfalls diskriminierend sein. Irakli erinnert sich an eine Konsultation mit einem Arzt, die im Korridor der Klinik stattfinden musste, da die Tür des Sprechzimmers nicht für einen Rollstuhl angepasst war. “Sie hat mich tatsächlich gebeten aufzustehen”, sagt er.
Dieser Artikel wurde mit Unterstützung der Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Regionalbüro im Südkaukasus. Alle geäußerten Meinungen sind die alleinigen des Autors und spiegeln nicht unbedingt die Ansichten der FES wider.
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